Выступление главы Минстроя России Михаила Меня на Первом ежегодном форуме РБК «Недвижимость в России» (Москва)

Добрый день!

Позвольте сказать несколько слов о текущей ситуации. Вы все знаете, мы неоднократно об этом говорили, что прошедшие 2 года по строительству жилья были однозначно успешными и рекордными в нашей стране. В 2014 году было введено 84 млн. кв. м жилья, в 2015 году – более 85 млн. кв. м. Во многом это произошло благодаря государственной поддержке, в том числе и программе субсидирования ипотечной процентной ставки. Давайте посмотрим, что происходило в I квартале текущего года. По состоянию на 1 мая 2016 года объем ввода составил 20,3 миллиона кв. м, это на 14% ниже аналогичного периода 2015 года. Но с другой стороны, I квартал 2015 года был очень энергичным по введению жилья. Мы посмотрели, сделали сравнительный анализ с 2014 годом, показатель текущего года на 13,4% выше, чем в 2014 году. То есть мы находимся сегодня по оценкам между 2014 и 2015 годом.

К сожалению, наблюдается снижение ввода индивидуального жилищного строительства. Это вызвано объективными причинами, никак не связанными с развитием нашей отрасли. В 2015 году на 20% вырос объем ввода жилья экономического класса. На фоне снижения ИЖС это хороший признак с точки зрения индустриального жилищного строительства, и мы должны это учитывать в нашей работе.

Теперь что касается ипотеки. Вы знаете, что буквально недавно прошло заседание Государственного совета под председательством Президента России. Обсуждались вопросы развития строительной отрасли. В ближайшее время выйдут соответствующие поручения главы государства. Это веховое событие, знаковое событие для всех строителей, для всей отрасли, потому что более 10 лет на таком уровне – на уровне Государственного совета – не обсуждались проблемные вопросы строительной отрасли.

Приведу цифру из моего доклада на заседании Государственного совета. За последние 12 лет, что работает ипотека и государство занимается поддержкой рынка ипотеки, порядка 5 млн. семей улучшили свои жилищные условия и приобрели более 300 млн. кв. м жилья. Это показатель того, как работала эти годы ипотека. К ипотеке можно по-разному относиться, но этот механизм сегодня эффективно работает во всем мире.

В I квартале 2016 года мы видим достаточно серьезный рост рынка ипотеки по сравнению с I кварталом 2015 года, почти на 48%. То есть мы двигаемся в сторону рекордных чисел 2014 года. Я напомню, что в 2014 году у нас был абсолютный рекорд по объему денежных средств, которые наши граждане вложили в ипотечные кредиты – более 1 трлн. 700 млрд. руб. В 2015 году, несмотря на общий рекорд по вводу жилья, на рынке ипотеки был спад – всего было выдано 1 трлн. 100 млрд. руб. с небольшим. Рост в I квартале текущего года во многом происходит благодаря тому, что Правительством России была продлена программа субсидирования ипотечной ставки. И если в прошлом году каждая третья квартира покупалась через программу с государственной поддержкой, то сегодня выдача ипотеки по субсидированной ставке составляет более 45% [от общего объема ипотеки].

Вы знаете, что у нас создан единый институт развития в жилищной сфере, созданный на базе АИЖК и Фонда РЖС, и структура эта работает сегодня над ценными бумагами. Сегодня еще об этом расскажут, потому что это всем, безусловно, интересны механизмы, которые работают во всем мире.

Хочу так же отметить, что из общего объема жилья более 80% занимает строительство с привлечением средств граждан, то есть по договорам долевого участия (ДДУ). Сегодня мы проводим системную работу по совершенствованию законодательства и изменению 214-ФЗ. У нас готовятся к принятию во втором чтении поправки, которые неоднократно обсуждались на разных площадках.

И самое, пожалуй, важное из того, что прозвучало на государственном совете – это создание специального государственного фонда, который заменит не очень эффективно работающую систему страхования.

Я сразу хочу сказать застройщикам, что есть некое недопонимание.  У застройщиков складывается впечатление, что это будет какой-то сбор с застройщиков. Нет! Фонд заменит страхование. И это очень важный момент. Он будет работать по аналогии с тем, как функционирует сегодня ОВС.

Мы постараемся все сделать для того, чтобы в весеннюю сессию поправки о функционировании этого фонда провести. И дальше соответствующими подзаконными актами мы уже отрегулируем работу этого фонда.

Но хотел бы подчеркнуть: Президент в своем вступительном слове [на Госсовете] отметил, что создание такого государственного фонда не освобождает от ответственности недобросовестных застройщиков, которые могут в случае развала своего предприятия, перебросить всю ответственность на фонд. Ничего подобного происходить не будет. Будут приниматься очень взвешенные решения о санации и по достройке объектов.

Вы знаете, что сегодня мы с банком «Российский капитал» занимаемся достройкой объектов групп компаний «Су-155». Вмешательство государства здесь показало свою эффективность. К сожалению, хотелось бы обойтись без вмешательства государства, но мы людей наших, которых больше 20 тыс., попавших в сложную жизненную ситуацию, бросить просто не могли. Я недавно побывал в регионах, работы на стройплощадках возобновились, и я думаю, что все завершится успешно.

Фонд будет работать на постоянной основе, надеемся, уже с будущего года. Все зависит от того, как пройдет наша работа в плане законодательных инициатив.

Теперь то, что касается поддержки строительной отрасли в части комплексной застройки. В том числе в рамках программы «Жилье для российской семьи» (ЖРС). Программа эта версталась в несколько иных условиях – докризисных. Сегодня мы меняем некоторые ее показатели и параметры. Сегодня в плане социально-экономического развития РФ есть пункт по поддержке микрорайонов комплексной застройки регионов страны в рамках программы ЖРС, инфраструктуры, причем как социальной, так и дорожно-внутриквартальной, так и инженерной. Рассчитываем на то, что по результатам первого полугодия все-таки найдутся источники поддержки застройщиков. Но напомню, что условие продажи такого жилья не дороже 35 тыс. руб. за квадратный метр сохраняется.

По прежнему приоритетной государственной задачей является снижение административных барьеров. Хотя уже такой остроты, которая была 3 – 4 года назад, нет. Во многом, на наш взгляд и по мнению застройщиков, хорошо сработал исчерпывающий перечень процедур, который был утвержден Правительством России.  

Сегодня эта работа на контроле Генеральной прокуратуры. На контроле у Аппарата уполномоченных представителей Президента в федеральных округах. И работа эта не останавливается, это только начало. Сегодня мы дорабатываем перечень по жилищному строительству, и еще постараемся сократить максимально возможное количество процедур. Но здесь есть опасность. Нам нужно быть внимательными, чтобы необходимые для обеспечения безопасности зданий и сооружений процедуры не были удалены из перечня.

Поэтому здесь нужно проплыть между Сциллой и Харибдой и найти финальное решение. А также Правительством России разрабатывается еще ряд исчерпывающих перечней по другим подотраслям - по инженерии, по сетям и по нежилому строительству.

То, что касается реформы ценообразования, это серьезный вопрос, который тоже стоял на повестке Государственного совета. Сегодня в первом чтении уже принят соответствующий закон. Суть сводится к тому, что будет единая информационная база – база стоимости ресурсов. И уже на основе этой базы будут формироваться нормативы. Тем самым создаются предпосылки для возможного перехода к более прогрессивному и объективному методу ценообразования, который мы называем ресурсным методом. И думаю, что, в весеннюю сессию завершим работу с этим законопроектом.

Наша задача к уже во второй половине 2017 года обеспечить, чтобы все бюджетные строки формировались по новому принципу ценообразования.

Все отраслевые нормативы будут актуализированы и загружены в общую базу. Это крайне важно. Очень сложная работа, которой никто не занимался в современной России. Последние работы были в 80-ые, немного в 90-ые годы. Так страна базировалась на старой индексно-базисной системе.

Но я хочу подчеркнуть, чтобы здесь не было у представителей СМИ понимания того, что мы уходим от рыночных принципов формирования цены. Мы создаем платформу для того, чтобы создавать объективную стартовую цену перед конкурсными процедурами. Потому что у нас любая проектно-сметная документация по государственному заказу проходит два горнила. Сначала это оценка достоверности стоимости в Главгосэкспертизе, либо в региональной государственной экспертизе. Как правило там происходит урезание и снижение порядка 25%. И следующий уже рыночный этап – это конкурсные процедуры.

Мы не рассчитываем цены, чтобы заказчик с подрядчиком с генеральным рассчитывался. Речь идет о формировании стартовой предельной цены для проведения конкурсных процедур. Эта цена должна быть объективной.

Ведется достаточно активная работа по проектам повторного применения. У нас сегодня порядка 337 объектов капитального строительства находятся в базе данных. Также ведется работа над действующим законодательством, есть дискуссионные моменты, но мы здесь работаем достаточно активно и еще раз хочу подчеркнуть такой важный момент: как только мы говорим о типовом проектировании, об объектах повторного применения, нас пытаются упрекнуть в том, что мы хотим вернуться к советскому однообразию. Ни в коем случае, потому что архитектурные решения могут быть абсолютно любыми. Речь здесь идет о более-менее одинаковых ценовых показателях.

Еще один важный момент, над которым мы работаем, это новые принципы и новые подходы к обоснованию государственных инвестиций. Это очень важная работа, мы еще в самом начале пути. В свое время, вы знаете, что была предпроектная стадия, когда государством определялось, нужен ли соответствующий объект за такую стоимость? Сегодня мы это в иной современной форме планируем возвращать, для того чтобы по бюджету понимать, нужен ли такой объект за рубль, а если он стоит 2 рубля, то может быть он и не нужен? Это важная работа на серьезную перспективу.

И в конце расскажу о реформе саморегулирования. Вы знаете, что мы разбивали эту реформу на три этапа. Первый этап уже завершен, мы объединили три нацобъединения в два нацобъединения. Это все дало определенный эффект, но безусловно не в полной мере. Второй этап – это объединение компенсационных фондов СРО, сейчас соответствующий законопроект находится в Государственной Думе. И третий этап, над которым сейчас ведется активная работа вместе с нацобъединениями, это вопросы, связанные с тем, чтобы малый бизнес освобождать от взносов. Чтобы генеральный подрядчик был в саморегулируемой организации, получал соответствующий допуск.

Источник: Минстрой России.